5 июня в России отмечался профессиональный праздник защитников природы — День эколога. Дата его проведения приурочена ко Всемирному дню окружающей среды (провозглашён ООН в 1972 году).
Plus-one.ru рассказывает о том, как в России относятся к охране окружающей среды [1], как оценить ее вклад в экономику и что нам делать с новыми экологическими вызовами.
Как государство относится к экологии
В России сохранение природы — один из важнейших вопросов государственной политики, о чем есть отдельное положение в Конституции [2]:
«Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории» (Конституция РФ, раздел первый, глава 1, статья 9)
Программные документы в области охраны окружающей среды — это Стратегия экологической безопасности [3] (принята в 2017 году) и Основы государственной политики в области экологического развития РФ на период до 2030 года [4], (утверждены в апреле 2012 года). В них признается, что «экологическая ситуация в Российской Федерации характеризуется высоким уровнем антропогенного воздействия на природную среду и значительными экологическими последствиями прошлой экономической деятельности».
Глобальные экологические проблемы напрямую затрагивают интересы России и ее граждан. Вот эти проблемы:
- изменение климата;
- потеря биоразнообразия;
- опустынивание и другие формы утраты экосистем;
- рост экологического ущерба от стихийных бедствий и техногенных катастроф;
- загрязнение атмосферного воздуха, морской среды, поверхностных и подземных вод.
Обеспечить экологическую безопасность страны должны государственные программы [5] «Охрана окружающей среды», «Воспроизводство и использование природных ресурсов», «Развитие лесного хозяйства» и другие.
Сколько государство тратит на экологию
Сохранение экосистем и рациональное использование природных ресурсов — основа еще и экономической безопасности. В 2020-м, на фоне пандемии COVID-19, денежные поступления от природопользования упали до показателей пятилетней давности. Произошло это из-за обвала глобального спроса на топливо, который повлек за собой сокращение нефтегазовых доходов России на 51,7%, а собранных налогов на добычу полезных ископаемых — на 35,7%.
Расходы государства на охрану окружающей среды на два порядка скромнее доходов от природопользования. Впрочем, с 2008-го по 2020-й они увеличились почти в 10 раз.
Инфографика
- Государственные доходы России от природопользования
- Государственные расходы России на охрану окружающей среды
Как власти планируют улучшить окружающую среду
Один из ключевых документов российской экологической повестки — госпрограмма [6] «Охрана окружающей среды» на период до 2024 года. Она включает несколько подпрограмм по различным направлениям — от «Регулирования качества окружающей среды» до «Охраны озера Байкал». За их реализацию отвечает минприроды РФ.
В 2018 году в дополнение к уже действующему программному документу был принят национальный проект [7] «Экология», включавший 11 федеральных проектов по различным направлениям. Он рассчитан на срок до 2024 года, его реализацию курирует лично зампред правительства РФ.
Сформулированные в нацпроекте цели и ключевые индикаторы во многом повторяют госпрограмму «Охрана окружающей среды». При этом целевые значения некоторых индикаторов в двух документах расходятся.
Например, согласно госпрограмме, к 2024 году в России должно остаться не более 36 городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения воздуха, а согласно нацпроекту — ни одного. Кроме того, авторы госпрограммы разделяют термины «ООПТ федерального значения» и «федеральные ООПТ»; первых, согласно этому документу, к 2024 году должно оказаться 243, а вторых — 235. Авторы же нацпроекта говорят лишь об «ООПТ федерального значения», которых, согласно их планам, к тому же сроку должно быть 235. Налицо путаница в терминах.
Как «Экология» лишилась 100 млрд руб.
Изначально на все 11 федеральных проектов нацпроекта «Экология» планировалось потратить более 4 трлн руб., в том числе 3,2 трлн руб. из частных источников, чуть более 700 млрд руб. из федерального и 116,3 млрд руб. из регионального бюджетов.
В июне 2020 года бюджет нацпроекта «Экология» сократился на 23 млрд руб. — правительство перенаправило их в Резервный фонд в связи с пандемией. В сентябре стало известно, что расходы сократят еще на 52,3 млрд руб.: в 2021-м «Экологию» урежут на 18,9 млрд руб. (14,9%), в 2022-м — на 21,8 млрд руб. (14,2%), в 2023-м — на 11,6 млрд руб. (7,6%).
Основное сокращение придется на федеральный проект «Чистый воздух» — его бюджет уменьшится суммарно на 28,4 млрд руб. (на 65% — в 2021-м, на 60,2% — в 2022-м и на 10,4% — в 2023-м). На «Чистую воду» за 2019-2020 годы было выделено 33,2 млрд руб. вместо изначально запланированных до 2024 года 245 млрд руб. От большинства остальных направлений будут ежегодно «отщипывать» не более 10%.
Помимо урезания бюджета, в 2020 году произошли изменения в структуре нацпроекта. С 1 января 2021 года федеральный проект «Чистая вода» был передан в состав национального проекта «Жилье и городская среда». В конце декабря 2020 года был объявлен «досрочно завершившимся» федеральный проект «Внедрение наилучших доступных технологий» с бюджетом в 2,4 трлн руб. Мероприятия, которые он включал, перенесены в федеральные проекты «Чистый воздух» и «Оздоровление Волги».
В итоге суммарный бюджет «Экологии» сократился на 100 млрд (до 4 трлн руб.), а количество проектов в его составе уменьшилось до девяти. Из федерального бюджета на него планируется выделить 469 млрд руб., из консолидированных бюджетов регионов — 295 млрд руб. Планируемый объем внебюджетного финансирования не изменился (3,2 трлн руб.).
Самый неисполняемый нацпроект
Причины урезания бюджета власти не комментировали, однако еще в конце 2019-го аудиторы Счетной палаты указали на проблемы с освоением средств, выделяемых на «Экологию». Оно оказалось одним из самых низких среди всех нацпроектов, составив немногим более 62%. В 2020-м ситуация не изменилась: к началу сентября расходы на «Экологию» были исполнены лишь на 34,3% от запланированного уровня.
Однако 31 декабря 2021 года кассовое исполнение «Экологии» неожиданно достигло 97,7%. По информации телеграм-канала «Зеленый змий», по состоянию на 8 декабря было реально потрачено лишь 56,4% выделенных средств. Чтобы получить на бумаге почти 100-процентный результат, Минприроды оперативно сбросило неизрасходованную часть в резервный фонд.
С началом 2022-го ситуация не улучшилась — за январь и февраль было израсходовано лишь 1,8% средств, выделенных на реализацию «Экологии» в течение года: 2,1 млрд из 117,1 млрд руб. К примеру, на «Чистую страну» фактически потратили лишь 1,2% выделенных средств — 0,5 млрд из 38,6 млрд руб. Исполнение «Чистого воздуха» — и того меньше: 0,6%, на проект потрачено 0,1 млрд из запланированных 10,7 млрд.
Инфографика:
-
- Национальный проект «Экология»
-
- Инфраструктура для обращения с отходами I и II классов опасности
-
- Чистая вода
-
- Внедрение наилучших доступных технологий
-
- Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма
-
- Чистая страна
-
- Сохранение уникальных водных объектов
-
- Сохранение озера Байкал
-
- Оздоровление Волги
-
- Сохранение лесов
-
- Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами
- Чистый воздух
#bryakingnews [8]
Подписывайтесь на наш уютный Telegram-канал «Брянск.Ньюс» [9], группу «ВКонтакте» «Брянск | News» [10] — ссылки на самые интересные новости и значимые репосты